公眾翹首以盼的“雙減”文件終于落地。7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱《意見》）。

此前一天，一份“雙減”文件于網(wǎng)絡(luò)流傳，引發(fā)教培股大震動。截至美國東部時間7月23日收盤，中概教育股普跌，幾家頭部教育企業(yè)一度下跌超50%，其中新東方跌超54%，好未來跌超70%，高途跌超60%。

這份網(wǎng)傳版文件的內(nèi)容也在24日得以證實。文件對校外培訓機構(gòu)提出多條重磅措施：校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)；學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。

有專家分析，在重拳監(jiān)管措施下，培訓機構(gòu)必然要思考轉(zhuǎn)型之路：一部分機構(gòu)選擇繼續(xù)做學科教育，就需要從無序、非良性發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)范、健康發(fā)展，從與校內(nèi)教育并立雙軌轉(zhuǎn)為校內(nèi)教育的有益補充。在業(yè)務內(nèi)容方面，則需要從學科教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育、職業(yè)教育、老年教育、終身教育等非學科類教育。

負擔一年內(nèi)有效減輕

“雙減”文件于今年5月21日由中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過。時隔兩月后，這份業(yè)內(nèi)翹首以盼的文件終于落地。

南都記者從教育部了解到，這份《意見》在起草過程中，對10個省份100個區(qū)縣1.86萬家培訓機構(gòu)、68萬名學生和74萬名家長開展了大數(shù)據(jù)評估，對校內(nèi)和校外存在的問題及原因進行深入分析。

教育部有關(guān)負責人在答記者問中表示，“雙減”工作的總體目標有兩個，在校內(nèi)，使學校教育教學質(zhì)量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。在校外，使校外培訓機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。“一年內(nèi)使學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內(nèi)使各項負擔顯著減輕。”

培訓機構(gòu)被資本裹挾狀況嚴重

在上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足看來，這份文件釋放極強信號，必須站在新時代新起點大力規(guī)范校外培訓行為，“大亂必大治”。

記者注意到，教育部負責人在答記者問中直指當前校外培訓機構(gòu)存在的三大問題。一是規(guī)模總量龐大。據(jù)統(tǒng)計，目前全國面向中小學生的校外培訓機構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊。“如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系，不僅增加學生課外負擔和家長經(jīng)濟負擔，還會擾亂學校正常教育教學秩序。”

第二則是違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導致無證無照機構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、與中小學招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾合法權(quán)益。

第三是被資本裹挾狀況嚴重。近年來大量資本涌入培訓行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

根據(jù)南都此前調(diào)查，當前中小學生參加校外補習的現(xiàn)象比5年前更普遍化、低齡化，補課時長也有所增加。超四成家長每年花1-5萬給孩子補課，超五成受訪者認為校外補習收費過高，增加了家庭的經(jīng)濟負擔。

對此，超八成受訪者支持教育部門強化對校外教培訓行業(yè)的監(jiān)管；為實現(xiàn)教育“雙減”，各有六成受訪者希望教育部門提高校內(nèi)課堂教學質(zhì)量和師資力量、減少低效課堂，加強校內(nèi)學科輔導、減少孩子校外培訓負擔。

學科類培訓機構(gòu)不得上市融資

備受矚目的是，此次文件針對校外培訓機構(gòu)采取了史無前例的強監(jiān)管手段。

首先是審批的收緊。《意見》要求各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，對線上學科類培訓機構(gòu)改為審批制。學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)后，對其收費納入政府指導價管理，由各地政府科學合理確定計價辦法，明確收費標準。

“這個目的是落實校外培訓機構(gòu)公益性質(zhì)定位的要求，注冊為非營利性機構(gòu)后，舉辦者必須遵守非營利組織法律法規(guī)，尤其是不得通過舉辦校外培訓營利。”中國民辦教育協(xié)會會長劉林對南都記者分析。

引發(fā)資本市場震蕩的另一個原因是，《意見》還要求學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)。“已違規(guī)的，要進行清理整治”。

記者注意到，截至美國東部時間7月23日收盤，中概教育股普跌，幾家頭部教育企業(yè)一度下跌超50%，其中新東方跌超54%，好未來跌超70%，高途跌超60%。

此外，《意見》還提出建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。要求嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。

據(jù)了解，培訓機構(gòu)主要采用的是自編材料，一些英語培訓機構(gòu)使用境外教材。教育部相關(guān)負責人透露，教育部將出臺《中小學生校外培訓材料管理辦法》，對培訓材料管理提出要求。

對于學科類培訓機構(gòu)的開班時間，《意見》要求校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。線上培訓每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結(jié)束時間不晚于21點。

記者注意到，《意見》還要求線上培訓機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

向素質(zhì)教育職業(yè)教育轉(zhuǎn)型

《意見》的“態(tài)度之強烈，措施之強硬”，讓21世紀教育研究院理事長楊東平有點震驚，他認為，在這之后培訓機構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，需要轉(zhuǎn)向推進非學科培訓的教育服務上。

董圣足則建議，應該在大力推行中小學校內(nèi)課后托管和服務的同時，綜合采取政府購買服務、房屋租金減免、財政貼息貸款及稅收優(yōu)惠等措施，引導和鼓勵現(xiàn)有義務教育學科類培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育題材，面向中小學生開展豐富多彩的藝術(shù)、文化、科技、勞動和體育等課后培訓活動，以補充全日制中小學校的短板和不足。

同時，鼓勵和支持符合條件的存量培訓機構(gòu)剝離學科類培訓業(yè)務，探索實行職業(yè)技能培訓乃至學歷性職業(yè)教育，并可與公辦學校開展合作辦學、實施委托管理。

“培訓機構(gòu)需要從兩個角度轉(zhuǎn)型：一是發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)型，一部分機構(gòu)選擇繼續(xù)做學科教育，便需要從無序、非良性發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)范、健康發(fā)展，從與校內(nèi)教育并立雙軌轉(zhuǎn)為校內(nèi)教育的有益補充；二是業(yè)務內(nèi)容轉(zhuǎn)型，需要從學科教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育、職業(yè)教育、老年教育、終身教育等。”劉林告訴南都記者。

事實上，早已嗅到監(jiān)管氣息的企業(yè)在“雙減”文件正式落地前，就已開始謀劃轉(zhuǎn)型之路。

其中，素質(zhì)教育與職業(yè)教育是多家機構(gòu)進軍的賽道。

今年6月，好未來旗下少兒英語品牌“勵步英語”正式更名為“勵步”，并推出線下學習空間勵步兒童成長中心以及系列素質(zhì)教育產(chǎn)品品類，包括英文戲劇、口才、美育、書法、益智、棋道等。瑞思教育宣布品牌從“瑞思英語”升級為“瑞思教育”，并將繼續(xù)拓寬素質(zhì)教育業(yè)務版圖，入局STEAM教育及研學賽道等。

在職業(yè)教育方面，高途于今年4月將原跟誰學成人教育品牌更名為“高途學院”，并于7月19日上線高途APP，主攻語言培訓、大學生考試、公考、教資等職業(yè)教育業(yè)務。7月，好未來整合輕舟考研幫、輕舟考滿分、輕舟留學等三個子品牌，推出好未來“輕舟”品牌，宣告進軍職業(yè)教育領(lǐng)域，將業(yè)務范圍拓展至傳統(tǒng)技能類、新型職業(yè)類與成人學歷類。

而新東方則在北京懷柔新成立一家非營利的培訓機構(gòu)，致力于遠郊區(qū)中學學科類培訓。

值得一提的是，繼素質(zhì)教育與職業(yè)教育后，也有一些機構(gòu)向課后托管市場進軍。

6月29日，天津新東方培訓學校有限公司經(jīng)營范圍變更，新增范圍還包括素質(zhì)教育類培訓、幼兒園及中小學生校外托管服務等。

7月13日，好未來旗下托管品牌“彼芯”上線，據(jù)了解，“彼芯”以開設(shè)面向小學生的線下課后成長中心為主要業(yè)務模式，提供放學接送、餐食、課內(nèi)作業(yè)、自主提升等服務。

記者注意到，在“雙減”文件落地當晚，中國民辦教育協(xié)會率新東方、好未來、作業(yè)幫、猿輔導、高思教育等120家全國性校外培訓機構(gòu)聯(lián)合發(fā)出倡議，其中提出，深刻認識“雙減”重大意義，堅決擁護中央決策部署。正確認識校外培訓定位，加快轉(zhuǎn)型成為有益補充。遵守價格管理確保質(zhì)量，充分體現(xiàn)公益普惠屬性。杜絕違法違規(guī)培訓行為，切實維護群眾合法利益。

圖片截自中國民辦教育協(xié)會官方微信公眾號

提高學校教育質(zhì)量

“減輕中小學生過重課外負擔，不僅要嚴格管理校外培訓機構(gòu)，更要提高學校教育質(zhì)量，讓學生在校內(nèi)學足學好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓的沖動。”教育部相關(guān)負責人指出。

董圣足分析，對面廣量大的校外培訓機構(gòu)實施治理，是一個極其復雜的系統(tǒng)工程。從長遠看，只有進一步均衡資源配置、提高教育質(zhì)量、縮小教育差距，同時突出素質(zhì)教育導向，優(yōu)化教育評價方式，深化中高考改革，全面打破學校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計較”的困局，才能從根本上紓解社會各界的教育焦慮，有效降低廣大學生及其家長在“補差培優(yōu)”方面的所謂“剛需”。

記者注意到，《意見》也從壓減作業(yè)總量和時長，提升學校課后服務水平，提升教育教學質(zhì)量等三大部分提出了若干提升校內(nèi)服務質(zhì)量的舉措。

例如，其中提出要通過促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)等擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，做強做優(yōu)免費線上學習服務。針對當前義務教育階段考試次數(shù)過多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分數(shù)”傾向等問題，《意見》要求學校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，降低學生的考試壓力。據(jù)教育部負責人透露，教育部正在研制考試管理相關(guān)文件，對此作出進一步部署。

此外，《意見》還要求加大教師校外有償補課查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規(guī)補課等經(jīng)濟鏈條。同時，嚴禁校外培訓機構(gòu)聘用在職教師，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決吊銷辦學許可證。

劉林此前在接受南都記者采訪時指出，據(jù)目前了解到的情況看，中央提出的雙減方針落實并不均衡，校內(nèi)減負還是雷聲大雨點小，由于校內(nèi)減負這個老大難問題實招少見效慢，而對校外培訓治理上手更容易。由此會導致一些地方治標比治本更積極。“但如果消極治本的話，治標成效不僅難以鞏固，而且會產(chǎn)生新的形態(tài)以滿足市場需求。”他說。

全面治理，9地試點

在全面開展治理工作的同時，此次《意見》確定了北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市為全國試點，其他省份至少選擇1個地市開展試點。

教育部負責人介紹，試點地區(qū)主要針對以下三方面問題進行試點，一是對現(xiàn)有線上線下學科類培訓機構(gòu)要全面排查，重新審核登記，解決過多過濫的問題；二是可探索適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制；三是強化培訓收費監(jiān)管，將學科類培訓納入政府指導價，通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

南都記者注意到，教育部已于7月13日在教育部官網(wǎng)開通“雙減”專欄，目前已有北京、天津、山西、遼寧、上海、浙江、吉林、安徽等8地介紹落實“雙減”情況。

值得一提的是，《意見》還提出，各地在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。“不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)。對面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)的管理，參照本意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

南都記者吳單 發(fā)自北京

實習生周懷陽對本文亦有貢獻。