澎湃特約評論員 涂格

長三角一體化發(fā)展又有大動作。12月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》（以下簡稱《實施方案》。

方案明確，上海市閔行、松江、奉賢3個區(qū)，江蘇省南京、蘇州、徐州3個市，浙江省杭州、寧波2個市，與安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安共8個皖北城市，開展結(jié)對合作幫扶，期限至2030年。

長三角擴容與安徽入“長”

如果從1982年國務(wù)院決定由上海及周邊九個城市共同成立上海（長江三角洲）經(jīng)濟區(qū)算起，長三角區(qū)域合作已風風火火走過了近40個年頭。

但直到2008年以前，這種合作仍多局限在江浙滬“包郵區(qū)”內(nèi)部——雖然安徽早在1990年，就提出了“抓住機遇、開發(fā)皖江、強化自身、呼應(yīng)浦東、迎接輻射、帶動全省”的戰(zhàn)略決策。

2008年9月，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，意味著“泛長三角”被提至國家戰(zhàn)略層面。原本由江浙滬兩省一市參加的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會、長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議隨即擴容，安徽首次應(yīng)邀出席。

2009年11月，在蘇州舉行的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會則明確安徽不再是應(yīng)邀參加者，而作為正式一員出席。以此為標志，安徽入“長”的速度明顯加快。

2010年，合肥、馬鞍山率先被吸納進入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，獲得了“長三角城市”的官方身份認證。長三角的“朋友圈”，從此由“包郵區(qū)”拓展到了八皖大地。此后，又經(jīng)過2013年、2018年和2019年的三次擴容，安徽16個地級市全部投入長三角大家庭的懷抱。

跟1997年長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會剛成立時的15城相比，如今的長三角城市成員已經(jīng)達到41個；范圍面積擴大了4.5倍，達到35.8萬平方千米；經(jīng)濟和人口總量分別占到全國的24%、16.7%，妥妥的“中國第一城市群”。

但長三角“家庭群”的快速膨脹，也帶來了一些問題。最突出的就是內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不均衡，特別是安徽諸市加入后，這種不均衡體現(xiàn)得更為明顯。

區(qū)域和省內(nèi)發(fā)展不均衡明顯

作為長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略疊加的唯一省份，安徽既是長三角成員，又是長江經(jīng)濟帶承東啟西的重要節(jié)點，還是中部地區(qū)與長三角聯(lián)動發(fā)展的橋頭堡。

優(yōu)越的地理區(qū)位、充足的勞動力人口，以及科學(xué)大膽的產(chǎn)業(yè)政策，使得安徽近些年經(jīng)濟飛速增長，發(fā)展成就有目共睹。10年間，其GDP全國排名相繼超過了遼寧、河北等省。今年前三季度，安徽以31847.8億的GDP總量，成功躋身全國前十大省份之列。

不過跟同期江蘇8萬億級、浙江的5萬億級比起來，安徽的經(jīng)濟體量還有不小差距。而且，在長三角城市GDP排名前10的榜單中，安徽只有合肥這一“獨苗”。省內(nèi)第二的蕪湖，排到第20位；排倒數(shù)的10名中，有7座是安徽城市。

更值得重視的是，過去作為安徽重要競爭力之一的人口優(yōu)勢，近年來也在慢慢消退。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，從2010年至2020年的十年間，安徽人口增幅為2.57%，低于江蘇的7.74%、上海的8.04%、浙江的18.63%。傳統(tǒng)意義上的勞動力大省安徽，成了長三角人口增幅最小的省份。

而且，安徽有接近三分之二的城市（10座）人口在負增長，在今年發(fā)布的《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》說明中，對人口現(xiàn)狀出現(xiàn)了“整體呈斷崖式下降趨勢”的表述，一度登上熱搜。

此外，省內(nèi)各地發(fā)展不均衡也是困擾安徽崛起的一大頑疾。長江和淮河不僅在地理上將安徽兩分為三，也在很大程度上影響了其經(jīng)濟社會發(fā)展。相較一騎絕塵的合肥、緊鄰江浙核心區(qū)的皖南諸市，作為傳統(tǒng)意義上的黃泛區(qū)，皖北地區(qū)人口多、底子薄、基本公共服務(wù)歷史欠賬多，發(fā)展相對滯后。

正如12月9日《安徽日報》頭版評論《一盤區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“大棋”》所指出的，人口多、底子薄的皖北地區(qū)，是推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的突出“短板”之一。

結(jié)對合作幫扶，每一對都有深意

跟國內(nèi)其他地區(qū)相比，擁有全國首個共同富裕示范區(qū)的長三角，具有更鮮明的共富烙印和實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的雄厚條件基礎(chǔ)。此次滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北8市，既是實現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義，也能夠進一步促進長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。

此次合作幫扶實行“點對點”“市對市”模式，每一對結(jié)得都頗有深意。比如蘇州—阜陽，前者是制造業(yè)大市，用工需求旺盛，后者是勞動力輸出大市，彼此正好互補；又如寧波—蚌埠，一個是海港樞紐，一個是鐵路重鎮(zhèn)，都是重要的交通節(jié)點型城市，產(chǎn)業(yè)布局思路上存在很多共通性。

從宏觀上看，根據(jù)《實施方案》，結(jié)對合作幫扶的重點任務(wù)包括開展干部互派掛職、共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、搭建資本與項目對接平臺、提升民生共享水平以及加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地等。其中，在提升民生共享水平方面，將推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等資源共建共享。

其實，相關(guān)工作在長三角內(nèi)部已開展多年。像復(fù)旦教授陳詩一（現(xiàn)任安徽大學(xué)常務(wù)副校長）等多名上海高教界人才赴安徽高校任職；江蘇與安徽共建蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、天長環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)；浙皖2012年開始實施新安江流域水環(huán)境補償機制，開創(chuàng)了國內(nèi)跨省生態(tài)補償?shù)南壤?/p>

隨著對口幫扶方案的落地實施，上述合作將得到更深入、制度化、持續(xù)性地推進。皖北，這塊長三角的“發(fā)展短板”，也有望在未來十年內(nèi)被有效補上。這不僅造福當?shù)匕傩眨材軌蜻M一步拓展長三角的經(jīng)濟腹地，增強區(qū)域競爭力。

安徽“第三城”為何也要被幫扶？

這其中，受益最多、最受關(guān)注的城市，可能就要數(shù)不那么“皖北”也不那么“落后”的滁州了。

畢竟，滁州地處安徽東部，且近年來經(jīng)濟發(fā)展勢頭相當不錯——自2019年跨級站上安徽“第三城”后，已經(jīng)連續(xù)兩年穩(wěn)坐這一位次，有多項經(jīng)濟指標領(lǐng)跑全省。也難怪方案公布后，諸如“安徽第三城為何也要被幫扶？”“滁州是否能算皖北城市？”的評論頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。

原因在于，滁州雖整體定位為皖中城市，但縣域面積較大，部分縣（市）在國家層面的規(guī)劃文件中被劃入了皖北地區(qū)。根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)包括安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及滁州市定遠、鳳陽、明光和六安市霍邱四縣（市）區(qū)域內(nèi)的國家級、省級開發(fā)區(qū)和省級（際）合作共建園區(qū)。這也成為滁州成為此次結(jié)對合作幫扶皖北8市中一員的重要依據(jù)。

至于“安徽第三城為何也要被幫扶”之問，則屬于對《實施方案》的誤解。從字面上理解，“結(jié)對”之后，首先是“合作”，然后才是“幫扶”，合作優(yōu)先于幫扶，這才是實質(zhì)。

選擇南京作為滁州的結(jié)對城市，是考慮到兩市山水相連、人文相近，已有良好的合作基礎(chǔ)。過去幾年，南京的高校、醫(yī)院、企業(yè)紛紛到滁州落戶建校區(qū)、分院、產(chǎn)業(yè)園。連接兩地的寧滁城際鐵路（南京段）工程可行性研究報告，前不久也獲得了江蘇省發(fā)改委的批復(fù)。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中6個被要求推動協(xié)同發(fā)展的省際毗鄰區(qū)域，滁州占了2個，且都與南京有關(guān)。兩地同城化的趨勢越來越明顯。

作為安徽“第三城”的滁州，其崛起不僅有利于自身，還可以輻射帶動皖北的淮南、蚌埠等地，并與蘇北的宿遷、淮安等城市形成互動，進一步推動整個長三角北部地區(qū)的發(fā)展。

責任編輯：甘瓊芳 圖片編輯：胡夢埼

校對：劉威