為全面加強(qiáng)戶(hù)外登山活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，做好戶(hù)外登山活動(dòng)安全管理和服務(wù)工作，廣州市文化廣電旅游局聯(lián)合市防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室、市應(yīng)急管理局、市體育局、市林業(yè)和園林局，制定并下發(fā)了《廣州市戶(hù)外登山活動(dòng)安全工作指引》，具體內(nèi)容如下：

廣州市戶(hù)外登山活動(dòng)安全工作指引

為安全有序開(kāi)展戶(hù)外登山活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照省市政府相關(guān)規(guī)定和工作部署，結(jié)合廣州實(shí)際，制訂本指引。一適用范圍

本指引適用于廣州市戶(hù)外登山活動(dòng)的安全管理與服務(wù)工作。

二基本原則

1.生命至上，安全第一。

把人民群眾生命安全放在第一位，各級(jí)政府統(tǒng)籌做好戶(hù)外登山活動(dòng)的安全應(yīng)對(duì)工作，保障市民群眾的生命安全，切實(shí)增強(qiáng)廣大市民的獲得感、幸福感、安全感。

2.預(yù)防為主，強(qiáng)化引導(dǎo)。

大力宣傳和普及戶(hù)外登山活動(dòng)的安全知識(shí)，提升市民群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)理性、適度、安全參與，切實(shí)防止意外事故發(fā)生。

3.分類(lèi)管控、有序開(kāi)放。

對(duì)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放、安全沒(méi)保障的區(qū)域，不開(kāi)展戶(hù)外登山活動(dòng)。對(duì)條件較成熟的區(qū)域，要開(kāi)發(fā)出不同類(lèi)型的戶(hù)外登山活動(dòng)場(chǎng)所，配套必要的安全設(shè)施，增加市場(chǎng)供應(yīng)，努力滿(mǎn)足戶(hù)外登山愛(ài)好者的需求。三工作職責(zé) 各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)戶(hù)外登山活動(dòng)的屬地管理責(zé)任，相關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)作為，共同做好戶(hù)外登山活動(dòng)安全管理工作，建立起屬地政府主管、部門(mén)密切協(xié)作、行業(yè)規(guī)范發(fā)展的戶(hù)外登山活動(dòng)科學(xué)安全發(fā)展體系。

(一) 區(qū)政府工作職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)戶(hù)外登山活動(dòng)的線(xiàn)路摸查、安全保障、安全公示、風(fēng)險(xiǎn)警示，建立并完善安全警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)。

2.負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善圍欄柵欄等配套設(shè)施，加強(qiáng)日常保養(yǎng)維護(hù)。

3.負(fù)責(zé)極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)期、森林防火期和重要節(jié)假日等特殊時(shí)段的安全巡查工作，建立安全管理工作臺(tái)賬。

4.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)三防、應(yīng)急、公安、消防救援、醫(yī)療急救、氣象、水務(wù)、通信、交通、電力、文旅、體育、林業(yè)等現(xiàn)有救援力量和社會(huì)應(yīng)急救援力量，組建戶(hù)外登山活動(dòng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)人員、資金、物資儲(chǔ)備及救援隊(duì)伍的日常綜合演練工作，提升戶(hù)外登山活動(dòng)的應(yīng)急救援水平。

（二）市直相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。

1.自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)等具有未開(kāi)放林場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、峽谷、江河、湖泊、水庫(kù)、溪流、無(wú)人島、灘涂等“驢友”經(jīng)?；顒?dòng)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“相關(guān)區(qū)域”）的業(yè)主單位（主管單位）主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)政府溝通，落實(shí)并加強(qiáng)安全管理責(zé)任。

2.體育部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)登山協(xié)會(huì)加強(qiáng)會(huì)員管理，不組織、不參加未經(jīng)批準(zhǔn)的戶(hù)外登山活動(dòng)；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的大型戶(hù)外登山活動(dòng)，要督促主辦單位嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理規(guī)定。

3.教育部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好戶(hù)外拓展、軍訓(xùn)等涉及戶(hù)外登山活動(dòng)的安全管理工作，不組織學(xué)員到未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區(qū)域開(kāi)展登山活動(dòng)。

4.文旅部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各旅游企業(yè)做好戶(hù)外登山活動(dòng)安全管理工作。指導(dǎo)旅行社不組團(tuán)到未開(kāi)發(fā)未開(kāi)放區(qū)域進(jìn)行戶(hù)外登山活動(dòng)；指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)落實(shí)戶(hù)外登山活動(dòng)安全工作指引，完善風(fēng)險(xiǎn)提示和設(shè)備設(shè)施等安全保障措施。

5.應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、消防救援、醫(yī)護(hù)、通信、供電、文旅、體育、林業(yè)等各方力量全力開(kāi)展救援。

6.應(yīng)急、氣象部門(mén)負(fù)責(zé)健全完善災(zāi)害性氣象預(yù)警信息平臺(tái)和預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，多渠道推送災(zāi)害性氣象預(yù)警信息，提醒市民游客避免在惡劣氣象條件下開(kāi)展戶(hù)外登山活動(dòng)。

7.宣傳、體育、應(yīng)急、林業(yè)、自然資源、網(wǎng)信、國(guó)資、交通、教育、文旅等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)戶(hù)外登山活動(dòng)安全宣傳教育。

（三）經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)職責(zé)。

遵照政府、相關(guān)部門(mén)的工作要求和指引，依法依規(guī)安全開(kāi)展戶(hù)外登山活動(dòng)；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)和會(huì)員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，確保行業(yè)安全健康有序發(fā)展。

四具體指引

（一）區(qū)政府、市直相關(guān)部門(mén)工作指引。

1.摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。

組織開(kāi)展戶(hù)外登山活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)普查清查，摸清底數(shù)，及時(shí)向社會(huì)公布。 通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)以及“相關(guān)區(qū)域”的出入口，告知開(kāi)放與未開(kāi)放區(qū)域的具體范圍、位置，公布其地理特點(diǎn)、活動(dòng)路線(xiàn)、往年易發(fā)事故點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和安全事件以及環(huán)境保護(hù)、森林防火注意事項(xiàng)等，掌握戶(hù)外登山者常去的區(qū)域、線(xiàn)路、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，做到底數(shù)清、情況明。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)警示提示。

在“相關(guān)區(qū)域”的入口處以及山洪、泥石流、山體滑坡、山石滾落等災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，設(shè)立柵欄、鐵絲網(wǎng)、安全公示和風(fēng)險(xiǎn)警示提醒牌等，加強(qiáng)出口指引，建立臺(tái)賬管理。 對(duì)進(jìn)入“相關(guān)區(qū)域”的戶(hù)外登山者加強(qiáng)安全知識(shí)講解，告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。

3.開(kāi)展極端天氣安全提醒。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，緊盯雨情、水情、風(fēng)情及山洪、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、雷雨大風(fēng)、冰雹、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息，向進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的戶(hù)外登山者實(shí)施精準(zhǔn)靶向推送，提醒做好安全防范工作。

4.強(qiáng)化安全巡查。

汛期、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、雷雨大風(fēng)、冰凍等極端天氣以及森林防火和泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)期間，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、事故多發(fā)點(diǎn)的巡查和勸阻工作，緊急狀態(tài)下對(duì)不服從管理的戶(hù)外登山者依法采取必要的措施，保障人員安全。惡劣天氣期間，遵照應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)要求，及時(shí)關(guān)閉“相關(guān)區(qū)域”登山步道。

5.加強(qiáng)應(yīng)急處置。

極端天氣期間，要提前準(zhǔn)備應(yīng)急力量，做好救援準(zhǔn)備。當(dāng)發(fā)生戶(hù)外登山者遇險(xiǎn)時(shí)，區(qū)政府第一時(shí)間組織營(yíng)救，并立即向上一級(jí)人民政府和應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告；有關(guān)部門(mén)要按照突發(fā)事件處置的要求，協(xié)調(diào)開(kāi)展緊急救援等相關(guān)工作。

6.普及戶(hù)外登山活動(dòng)安全宣傳教育。

利用廣播、電視、網(wǎng)站、手機(jī)APP和地鐵廣告、公交場(chǎng)站廣告、戶(hù)外大屏幕等宣傳平臺(tái)，全面普及戶(hù)外登山活動(dòng)安全常識(shí)教育。

（二）戶(hù)外登山經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)安全指引。

1.周密做好組織防范工作。

①向工商、體育、民政等有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)取得合法的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。戶(hù)外指導(dǎo)員、領(lǐng)隊(duì)、救生員等關(guān)鍵崗位應(yīng)持證上崗，購(gòu)買(mǎi)企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，并提醒團(tuán)隊(duì)成員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，與其簽訂組團(tuán)協(xié)議和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)承諾書(shū)。

②提前了解并熟知屬地政府和主管部門(mén)公布的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)普查清查情況、氣象情況，遵照指引開(kāi)展活動(dòng)，自愿承擔(dān)意外風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)惡劣極端天氣應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布時(shí)，須立即停止開(kāi)展戶(hù)外登山活動(dòng)。

③戶(hù)外登山活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組團(tuán)規(guī)模達(dá)到1000人以上的，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)活動(dòng)安全許可，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組團(tuán)運(yùn)營(yíng);對(duì)組團(tuán)規(guī)模不足1000人的，按要求向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)備，經(jīng)同意后方可組團(tuán)運(yùn)營(yíng)。

④專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者組團(tuán)前宜與社會(huì)緊急救援機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，制訂各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并組織演練；行程開(kāi)展前將活動(dòng)方案、行程安排、線(xiàn)路設(shè)計(jì)、參團(tuán)人員名單、緊急聯(lián)系人信息等向緊急救援機(jī)構(gòu)報(bào)備。

⑤行程中注意遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵從當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和社會(huì)公約；不組團(tuán)前往未開(kāi)放區(qū)域，不得在軍事禁區(qū)或國(guó)家明令禁止的區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。

2.科學(xué)做好安全應(yīng)急處置工作。

①選擇熟悉當(dāng)?shù)氐匦蔚谋镜厝顺洚?dāng)向?qū)В龊靡活^一尾和中間人員的溝通聯(lián)絡(luò)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部做好職責(zé)分工，遇到危險(xiǎn)時(shí)發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量及時(shí)開(kāi)展自救行動(dòng)。

②帶團(tuán)前往陌生地域行進(jìn)時(shí)，應(yīng)沿途在交叉路口做好醒目標(biāo)記；行程中與緊急救援機(jī)構(gòu)保持密切溝通聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)通報(bào)團(tuán)隊(duì)人員所在地域的方位、地貌特征和定點(diǎn)編號(hào)。

③當(dāng)突發(fā)暴雨汛情、泥石流、塌方、山體滑坡等災(zāi)害，或有成員掉隊(duì)、受傷時(shí)，要立即停止行程，將團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，并在第一時(shí)間內(nèi)向緊急救援機(jī)構(gòu)求援。

3.妥善處理后續(xù)事宜。

戶(hù)外登山活動(dòng)結(jié)束后，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升戶(hù)外登山活動(dòng)的組織和安全應(yīng)急處置水平

（三）戶(hù)外登山者安全指引。

1.出行前做好周密準(zhǔn)備。

①行前作身體綜合評(píng)估，根據(jù)自身?xiàng)l件選擇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、難易程度適宜的戶(hù)外登山活動(dòng)。

②了解活動(dòng)的組織者資質(zhì)是否合法，行程安排、線(xiàn)路設(shè)計(jì)是否合理，并將活動(dòng)的信息、行程的安排、預(yù)計(jì)抵達(dá)的時(shí)間地點(diǎn)等提前告知親友。

③準(zhǔn)備一套專(zhuān)業(yè)的戶(hù)外裝備。攜帶充足的能量食品、清潔的水及相關(guān)急救藥品；購(gòu)買(mǎi)意外傷亡等相關(guān)特種保險(xiǎn)。

④密切關(guān)注當(dāng)?shù)靥鞖?、氣溫、地形、地貌、風(fēng)險(xiǎn)隱患等信息，不在惡劣氣象條件下開(kāi)展戶(hù)外登山活動(dòng)，避免極端災(zāi)害氣象條件下引發(fā)的山洪爆發(fā)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害帶來(lái)的人身傷害。

⑤不進(jìn)入未開(kāi)放區(qū)域開(kāi)展活動(dòng)，擅自進(jìn)入管控區(qū)域或無(wú)人區(qū)域，需要承擔(dān)法律責(zé)任和不測(cè)后果。

2.行進(jìn)中把握科學(xué)應(yīng)對(duì)措施。

①戶(hù)外登山活動(dòng)中要聽(tīng)從領(lǐng)隊(duì)指揮，緊跟隊(duì)友，避免脫單離隊(duì)。

②雷雨天氣注意避開(kāi)低洼地，不輕易改變行走路線(xiàn)，沿途設(shè)立行進(jìn)方位標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

③遭遇濃霧、強(qiáng)風(fēng)、暴雨等極端天氣和危險(xiǎn)情況時(shí)應(yīng)停止前進(jìn)，保持冷靜，判斷是否能夠自救，不能自救時(shí)，要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)出求救信息，并盡量呆在安全區(qū)域，擇機(jī)待救或自救。

3.注意做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和森林防滅火工作。

戶(hù)外登山愛(ài)好者注意做好環(huán)境保護(hù)工作，不破壞物種，自覺(jué)維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和步道；活動(dòng)后不遺留生活垃圾，不污染生態(tài)環(huán)境；不攜帶不遺留火種，避免留下森林火災(zāi)隱患。來(lái)源: 廣州市文化廣電旅游局

3.

廣州市體育總會(huì)介紹

團(tuán)結(jié)全市體育工作者、愛(ài)好者和支持者，宣傳和推動(dòng)群體活動(dòng)的廣泛開(kāi)展；主辦全市性的體育競(jìng)賽和活動(dòng)，組織市各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開(kāi)展各類(lèi)全民健身活動(dòng)及大型國(guó)內(nèi)、國(guó)際性體育比賽。爭(zhēng)取社會(huì)各界、海外朋友關(guān)心、支持廣州體育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外民間體育組織的聯(lián)系和交往。

點(diǎn)分享