封面新聞記者 羅軒

10月19日下午，四川達州市第五屆人大一次會議開幕。在之前剛剛召開的達州市第五次黨代會上，達州已明確了今后五年工作的指導思想、主要目標、奮斗方向和戰略舉措。達州市委副書記、市長嚴衛東在代表政府向大會作的報告中，緊緊圍繞黨代會有關精神，對未來五年工作進行了詳細謀劃。

報告指出，今后五年，達州將以推進高質量發展為主題，聚焦實現“五大躍升”、建設“五個中心”、 實施“七大振興行動”的目標任務，強化“示范”擔當，放大“中心”優勢，堅持改革開放，著力創新創造，壯大經濟實力，夯實底部基礎，提升治理效能，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，奮力打造成渝地區雙城經濟圈北翼振興戰略支點，譜寫全面建設社會主義現代化達州的嶄新篇章。

藍圖已經繪就，奮斗正當其時。未來五年，達州將通過九大路徑，助力打造成渝地區雙城經濟圈北翼振興戰略支點。

推動開放合作 拓展協同發展新空間

加快創建萬達開川渝統籌發展示范區。全力爭取國家層面批復建設方案，支持達州經開區探索“飛地園區”、共建萬達開先進制造業示范基地，支持川渝毗鄰地區共建產業合作示范區。推動設立萬達開統籌發展基金，協同打造成渝地區雙城經濟圈新的增長點。

大力實施強縣強區培育工程。按照“一核兩翼”區域發展布局，根據縣（市、區）功能定位和發展重點，增強縣域經濟發展活力。創建一批特色鮮明的產業集聚發展區、經濟強鎮強村，培育優勢特色產業，做大做強經濟支撐，提高綜合競爭實力。

全力推動更高水平開放合作。協同推進川東北渝東北加快發展，合力推進川陜革命老區振興發展。主動融入長江經濟帶， 深化與長三角、珠三角、京津冀、粵港澳等發達地區合作。面向全球重點招引一批“三類 500 強”企業，大力培育一批“專精特新”企業。

深化創新驅動 增強發展內生動力

實施“雙園雙驅”戰略。全力支持達州高新區、達州經開區發揮核心引領作用，打造高質量發展的“雙引擎”。創新“雙園雙驅”管理運行體制機制，切實增強內生動力，加快實現突破性發展、躍升式發展。

實施創新主體倍增計劃。圍繞新材料、天然氣、鋰鉀等優勢產業和特色資源，加速建成一批科創基地和重大科研平臺，打造一批科創產業集聚區、科技企業孵化器和“三創”空間。加大高新技術企業、科技型中小企業引進培育，實施“獨角獸”“瞪羚”企業培育工程。

做優創新創業生態。下深功夫解決體制不順、機制不活、開放度不夠等制約科技創新的突出問題，促進技術、人才、資金等要素向創新主體集聚。加大財政對科技創新的投入，重點向基礎研究、創新平臺、人才建設等方面傾斜。

堅持實業興市 加快構建現代產業體系

重振工業重鎮雄風。堅持把制造業高質量發展擺在首位，加快建設工業強市、制造強市。完善“雙園驅動、多點支撐”總體布局，全力推動達州高新區、達州經開區做大做強主導產業，積極推動普光經開區做好天然氣、鋰鉀文章。

增強服務業競爭力。加快構建“5+5”現代服務業體系，再建一批現代服務業集聚區，加快特色商圈形象塑造，加快發展現代物流業，大力發展養老、托育、家政等生活性服務業和創意設計、 軟件開發等生產性服務業。

提升農業現代化水平。持續加大“三農”投入，推進農業大市向農業強市邁進，擦亮達州農業的“金字招牌”。力爭創建一批國家級農業現代化示范區、現代農業園區。

強化數字經濟賦能。推動經濟發展向數據驅動、創新驅動轉變，促進經濟社會各領域數字化賦能。推進農業數字化，推進制造業數字化，加快服務業數字化。加快建設達州數字經濟產業園，重點發展服務外包、數字融合、數據應用等產業，創建數字經濟發展示范園區。

統籌城鄉發展 建設川渝陜結合部區域中心城市

加快城市建設發展。持續拓展中心城區發展空間，突出“南拓、東進”，統籌“中強、北聯、西跨”，加快新區開發建設。持續改善人居環境，堅持老城新區并進，優化城市產業布局，完善城市功能配套。加快城市更新，加強城市智慧化、精細化管理，打造宜居宜業的現代化品質城市。

深入推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌“五個振興”，實施“五大行動”，打造川陜革命老區鄉村振興樣板地。做好鄉村“兩項改革”后半篇文章，著力建設一批“經濟區”。推進農村重點領域改革，盤活農村自然資源，推動生產要素更多流向鄉村。

完善重大基礎設施。實施交通強市戰略，加快建設四川東出北上綜合交通樞紐。建成成達萬高鐵，加快建設西達渝高鐵，全面融入國家八縱八橫高鐵路網。扎實推進萬源運輸機場、宣漢和渠縣通用機場前期工作，力爭金埡機場開通國內直達航線 30 條以上等。

全面優化營商環境 塑造區域競爭新優勢

打造優質高效政務環境。大力營造開放統一的市場環境，促進平等有序競爭。打造利企便民的辦事環境，持續深化簡政放權。高標準打造“一網通辦”品牌，讓數據多跑路、群眾少跑腿。構建親清政商關系，營造公平公正的法治環境。

構建全要素精準供給體系。堅持要素跟著項目走，多措并舉提升要素保障能力。完善基礎設施和配套服務，為重大項目、重點企業、專業化園 區提供個性化保障。完善多元化金融市場體系和配套服務體系，提升金融服務實體經濟的能力。

促進民營經濟加快發展。持續推進民營企業雁陣培育工程，深化投融資體制改革，引導民間資本參與基礎設施、公共服務等重點領域投資、建設和經營。加大中小微企業扶持力度，支持縣（市、區）爭創民營經濟發展示范縣，形成中小微企業持續壯大、民營經濟競相發展的生動局面！

打造特色文旅品牌 提升現代化達州文化軟實力

做靚“巴人故里·紅色達州”城市名片。加強巴文化資源發掘和保護，擴大“巴風賨韻˙水墨達州”影響力，建成巴文化傳承創新和旅游發展高地。辦好全國新農村文化藝術展演、“元九”登高等品牌文化活動。

促進文旅深度融合發展。加快構建“一核兩區三帶”文旅融合發展總體布局，積極引進文旅龍頭企業，全力打造重點景區。主動融入巴蜀文化旅游走廊，統籌萬達開及毗鄰地區文旅資源，共創“大三峽˙大巴山”旅游品牌。

提升公共文化服務水平。踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、等建設，加快城鄉公共文化設施建設，大力開展全民閱讀、志愿服務關愛等活動，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求。

持續發展民生事業 讓老百姓共享發展成果

健全社會保障體系。突出就業優先，繼續實施全民參保計劃，落實“一老一小”整體解決方案，深化醫保支付方式改革，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力實施老舊小區改造，持續推進棚戶區改造和農村危房改造。

辦好人民滿意教育。推進學前教育公益普惠，均衡優質發展義務教育，提高農村義務教育質量，優化基礎教育學校布局， 落實“雙減”政策，整治校外培訓市場。推進職業教育產教融合發展，加強地校合作，加大名師名校培育力度，加強師德師風建設等。

推進健康達州計劃。深化醫藥衛生體制改革，全面實施分級診療制度，完善公共衛生防控救治體系。堅持中西醫并重、中西藥協同，促進中醫藥傳承創新發展，建設中醫藥強市。抓好優質醫療資源引進培育等。

加強生態文明建設 促進生產生活方式綠色轉型

持續解決突出環境問題。嚴格環境監察執法，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。嚴格落實河（湖）長制，推進城市水體“長治久清”，健全土壤污染管控和修復長效機制，加大農業面源污染防治，穩定改善土壤環境。

加強生態系統建設。執行主體功能區戰略，嚴格“三線一單”分區管控。全面落實長江流域十年禁漁，加強大巴山生物多樣性保護，筑牢長江上游生態屏障。

推進綠色低碳發展。落實“碳達峰、碳中和”國家戰略，實施綠色經濟倍增計劃，大力發展節能環保、清潔能源、裝配式建筑等產業。大力發展生態產業，探索通過碳匯交易、碳排放權交易等途徑， 促進“生態資源”向“生態資本”轉變。

統籌發展與安全 建設更高水平的平安達州

堅決守住公共衛生安全底線。抓好新冠疫情常態化精準防控，，繼續守好四川“東大門”。 全面加強基層公共衛生能力建設，健全與人口規模相適應的重大疫病防控體系、救治體系和醫保體系，加強疾控基礎設施和公共衛生隊伍建設。

堅決守住安全生產底線。牢固樹立安全發展理念，扎實開展安全生產 專項整治三年行動，抓好煤礦生產、道路交通、城鎮消防、危化物品等重點行業領域安全監管，保障食品藥品安全，爭創國家食品安 全示范城市。

堅決守住自然災害安全底線。加強天氣預測預報，加強洪澇、地質災害隱患監測預警能力建設。建設區域性航空應急救援中心，夯實應急管理基層基礎，大力提升應急處置能力。

堅決守住社會安全底線。完善共建共治共享機制，走好網上群眾路線，扎實開展“八五”普法，健全矛盾糾紛一站式多元化解機制，夯實信訪工作基層基礎，并推進公共安全標準化建設。

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